城市群规划与发展已成为一个热点问题。从公共治理的视角看，城市群规划与发展呈现出分权与合作的特征，也是对突破行政区发展模式的一种探索。在新一轮城市群区域发展规划中也存在相应的问题，主要是受传统发展思维与路径的影响依然较大。由于城市群本身是社会转型中的一种现象，因此城市群发展立法需求的一个基本特点是转型色彩浓厚，其具体表现在价值取向、供给主体、形式和内容等方面。虽然城市群法制供给的理想模式应为多中心供给模式，但对多主体供给模式的探讨与改进在当前更具有实践价值。在多主体供给模式中确立地方立法的主导地位，对城市群发展意义重大。