This paper selects the industry chain of most classic new display, integrated circuit and new energy vehicle in Hefei as the study object, and obtains the primary and secondary data through semi-structured interviews, literature review, policy documents and other channels. By applying Nvivo 12.0 software to standardize the collected data for three-level coding of normative rooted theory, it aims to clarify the enabling government behavior to promote the construction of industrial chain, and explore the influence mechanism of enabling government behavior on industrial chain construction.
Through multiple case studies, it is found that firstly enabling government mainly promotes the construction of regional industrial chain through top-level design empowerment, key link empowerment and basic element empowerment, of which top-level design empowerment behaviors include identifying regional industrial foundations and strategic support, key link enabling behaviors include strategic investment and supporting industrial chain coordination, and basic element empowerment behaviors include gathering talents, promoting government-industry-university-research collaboration and optimizing the business environment. Secondly the top-level design empowerment behavior is the premise for promoting the construction of regional industrial chain; enabling behavior in key links is the key to promoting the construction of regional industrial chain; the enabling behavior of basic elements provides basic resources for the construction of regional industrial chain. Thirdly strategic synergy and resource synergy in on-chain enterprise value synergy play important mediating roles in the enabling government behavior to promote the construction of industrial chain.
In summary this study enriches the practical application of the enabling government theory and clarifies the specific government enabling behaviors to promote the construction of industrial chain; from the perspective of on-chain enterprise value synergy, it opens the black box of the impact mechanism of enabling government behaviors on industrial chain construction and provides reference for relevant enterprises in the industrial chain to promote the construction of industrial chain.
开放科学(资源服务)标识码(OSID)：
近年来,全球新冠肺炎疫情暴发、贸易保护主义盛行,给我国产业链完整性与安全性带来严重威胁,产业链出现重组、松动甚至断裂困境[1],对产业发展和经济增长形成巨大挑战与考验[2]。作为依托技术经济逻辑和时空布局关系形成的链条式分工协作与网络关系组织,产业链的构建需要跨产业、跨组织的多种资源和能力协同[3]。基于我国经济体制和区域产业发展的实践特点,完全靠市场机制由链上企业或产业自身自发构建产业链显然无法完成,特别是引起国内高度评价的合肥、深圳等地方政府积极构建产业链发展的成功实践证明,由地方政府发挥“看得见的手”的作用促进产业链构建,是一条有效路径[3]。学界对此的看法不尽一致:支持者认为政府应该主动作为,如谭劲松等[4]认为在产业系统构建初期,需要政府作为“架构者”,通过行政干预自上而下对整个产业进行统一规划,通过产业结构专业化调整、优化空间布局进而构建产业系统雏形;盛朝迅[5]建议政府选择“有限产业”,并加大对产业链关键环节的扶持力度。反对者则认为,产业链是在市场竞争过程中形成的产业生态组织,过多依赖地方政府推动产业链构建会滋生资源错配与产业倾斜管理现象[6]。这些观点的重点在于政府行为如何在产业链构建中发挥积极作用,即政府在确保建立基本市场竞争制度框架的基础上,对市场主体资源配置和动态竞争能力进行中立赋能,优化经济个体的能力累积和分布结构,在兼容效率机制下改善分配进而实现供需可持续循环扩张[7]。
为此,本研究基于黄先海等[7]提出的赋能型政府理论,从链上企业价值协同角度研究赋能型政府行为及其影响产业链构建的机理。运用扎根理论研究方法,通过对合肥新型显示、集成电路及新能源汽车产业链的成功实践开展案例研究,构建赋能型政府行为对产业链构建的影响机理模型,打开赋能型政府行为推动产业链构建过程的“黑箱”。
赋能型政府行为是指在中国特色社会主义市场经济制度框架下,对市场主体资源配置和动态竞争能力进行中立赋能,实现市场扩张、分配优化和整体可持续增长的政府行为[7]。赋能型政府行为突破了以往规制型政府行为和发展型政府行为的局限性,要求政府充分了解市场,最大程度减少对非公共资源配置领域的干预,但也不局限于弥补市场或矫正市场失灵的角色,而是在不损害市场竞争的基础上,通过战略性投资与政策引导,赋能市场发展,充分体现“有效市场+有为政府”的战略方针。
目前学者大多通过具体路径对政府行为展开研究,如数字政府赋能企业、产业发展和经济增长的路径。徐霞等[8]认为政府大数据作为公共信息资源宝库,能够赋能城市创新与产业协同发展;张汉鹏[9]提出地方政府数字化赋能产业链发展的3种模式;刘志彪等[6]通过分析“链长制”促进产业链构建与稳定的内在经济逻辑,认为其是地方政府为应对环境重大不确定性发明的具有中国体制特色的突破性制度创新,这种在尊重市场规律前提下,对产业链布局进行统筹规划并在关键环节及时介入的赋能方式能够促进产业链构建与发展;盛朝迅等[5]认为地方政府通过战略性投资产业链上龙头企业,能够有效协调并带动产业链构建。已有研究积极肯定了政府在产业链构建过程中“看得见的手”的作用,但赋能型政府行为及其对产业链构建的过程机理尚不清晰。
产业链构建的本质是链上企业价值协同,即具有共同价值主张的链上企业通过资源交互创造价值的协同过程。从概念上看,简兆权等[10]从服务系统视角认为,价值协同是指企业与顾客共同创造价值的过程,强调主体间互动是实现价值的基础;张安淇等[11]从企业视角出发认为,价值协同是多个企业为组织创造价值的一种方式,不同企业依据不同流程、分工对组织内各项活动进行有效整合,从而为组织创造价值。从表现形式上分析,Meyer等[12]认为价值协同表现为生态伙伴在共识、共生和共赢方面的协同;朱国军等[13]对智能制造企业共建创新联合体过程进行探究,将价值协同划分为战略网络协同、组织网络协同、资源网络协同和制度网络协同。对于价值协同的影响,Knoke等[14]认为系统中不同主体间的价值协同有利于产生协同效应,促进系统价值生成;滕颖等[15]指出多方利益相关主体基于价值协同形成的竞争优势难以替代;Vargo &Lusch[16]、Tiwana[17]指出,价值协同能够有效撬动、盘活系统中参与成员的资源,降低成本和不确定性风险,加速系统形成与生态运转。从价值创造角度看,产业链内部企业相互依存形成价值交换,促进产业链构建与发展[18]。
由此可知,价值协同是影响产业链系统活动的重要变量。然而,现有价值协同研究主要集中在创新生态系统领域,少数学者将该概念迁移到产业链研究中,初步讨论链上企业主体价值协同在产业链发展中的作用效果[19]。如何对价值协同进一步划分,深入探讨链上企业价值协同及其如何影响产业链构建,是赋能型政府行为构建产业链的重要理论依据。
产业链是指上下游企业或各个关联部门之间基于一定技术经济逻辑和时空布局关系形成的链条式分工协作与网络关系[20]。产业链构建包括接通与延伸两个层面:接通是指将地区内断续的产业通过某种合作形式串联起来;延伸是指将一条既已存在的产业链向上下游拓展延伸[21]。对产业链构建的研究始于地方政府促进产业链构建,基于产业链的系统性和正外部性特点,王亮等[22]指出地方政府应当战略性地引进行业龙头企业,围绕龙头企业构建产业链;金永花[23]认为建设共性技术研发平台能够提升产业链自主管控能力,培育产业链关键环节“隐形冠军”企业,带动上下游产业链发展,从而促进产业链延伸。随着研究的深入,有学者开始关注链主企业对产业链构建的影响。如Jacobides等[24]指出核心企业具有引领产业目标、整合产业上下游成员关系的作用,能够牵引产业生态链成员目标一致地共同促进产业链构建;赵晶等[18]基于案例探究链主企业通过链长主导、科研—工程耦合和产学研用协同3种机制联结链上企业共同促进产业链构建。由此可知,政府行为与链上企业价值协同都会影响产业链构建。
本文基于扎根理论方法,对合肥市政府构建产业链的过程进行嵌入式案例研究,原因在于:第一,本研究旨在回答赋能型政府行为如何促进产业链构建的问题,属于“What”和“How”的研究范畴,案例研究更适用于此种过程类问题[25];第二,合肥市依托完备的产业链促进产业快速发展,实现经济高质量增长,其实践与理论均处于起步阶段,具有可探索性且研究对象较为稀缺,更适合采用基于案例的探索性研究方法[26];第三,本研究探索政府行为促进产业链构建的过程涉及产业链上多家企业,多层次分析的嵌入式案例研究能提供更为精致的过程,达到理论构建的精准要求(韦影,王昀,2017)。
遵循理论抽样、典型性和数据可获得性原则选取案例。本研究选取合肥市政府成功推动新型显示、集成电路及新能源汽车产业链构建的经典案例,依据如下:第一,合肥市政府推动产业链构建的行为符合赋能型政府行为定义的内涵,其政府支持行为主要聚焦统筹规划、市场失灵关键环节和基础资源供给,符合理论抽样原则。第二,合肥市拥有国内最完整的新型显示产业链条,从2009年京东方第6代线项目落地合肥到2016年完成产业链构建,合肥市政府全程参与打造“从无到有,从0到1”的新型显示产业链,能够总结出赋能型政府推动产业链构建的关键行为。同时,合肥市集成电路产业起步较晚,2013年集成电路相关企业仅13家,在政府推动下,截至2021年底,已集聚企业约350家,目前集成电路已经形成从研发设计到晶圆制造,再到封装测试、设备材料、第三方服务平台的全产业链布局,是全国少数几个拥有集成电路全产业链的城市之一。此外,汽车工业是合肥市支柱产业之一,随着中国汽车市场进入存量时代,合肥市汽车产业优势丧失,得益于政府支持,合肥市形成涵盖整车、关键零部件、应用、配套的完整产业链。因此,这3条产业链体现了在不同程度产业基础下,政府发挥作用推动产业链构建的行为,可以从多方面总结政府推动产业链构建的赋能行为。第三,合肥市推动产业链构建的行为已形成独特的“合肥模式”,被多家主流媒体报道,在合肥市人民政府官网、微信公众号及中国知网数据库中能够搜集到大量相关资料,且基于研究者的人际关系,可获得部分一手资料,案例资料充足。
为保证研究的信效度、满足扎根理论三角验证的要求,本研究通过多种方式收集一、二手数据:①半结构化访谈,设计访谈提纲与问卷,对新型显示、集成电路及新能源汽车产业链企业相关人员(6人)进行半结构化访谈和问卷发放(线上),收集到部分一手资料;②官方公开资料,在合肥市人民政府官网检索近5年产业链相关政策及政府工作报告,通过政府微信公众号和京东方等企业公众号收集二手资料;③其它公开资料,搜集有关合肥市政府构建产业链的期刊论文和主流媒体新闻报道,截止日期设置为2022年5月31日。通过对收集到的数据进行整理与筛选,最终得到34份文本资料。为后续进行理论饱和度检验,留下6份文本资料暂不编码。
开放性编码是指对收集到的原始文本资料进行逐段、逐句、逐词编码,将原始数据描述的现象进行贴标签处理,并进一步对标签进行概念化与范畴化的过程[27]。本文对3个产业案例进行编码,从原始资料中提取与研究主题相关的内容,形成相应初始范畴。如表1所示,a表示对原始资料的标签化,aa是对标签的初步整理,A表示概念化,AA是形成的初始范畴。为保证编码结果的可靠性,由两名研究人员运用Nvivo12软件对相同的数据文本进行编码,直至概念与范畴全部饱和为止。经过开放性编码,最终得到140个原始标签、88个初始概念、28个有效概念和14个初始范畴。开放性编码过程及结果如表1所示。
表1 开放性编码示例
Tab.1 Open-encoding examples
案例调研原始资料记录(标签化)(选取部分片段作为例证)初步概念化概念化范畴化案例1:新型显示产业链构建合肥市政府先后出台了《关于……实施意见》(a1)等,……明确了新型显示产业的发展思路、发展目标和重点发展任务(a2)。……一揽子优厚的政策,吸引了众多企业入驻(a17)。……按照一定比例给予配套补助(a18)。今年2月,……(a20)。此外,政府机构在同等情况下优先采购本地新型显示产品(a21),……经审核后给予一定资金补贴(a22)。……(a24),平台助力,培育龙头企业(a25),引入配套企业(a26),……物联网时代需要产业链合作,京东方将和更多产业链合作伙伴协同创新(a57),……在日常工作中,……我们也十分关注相关行业的新产品和新技术,经常与同行探讨创新想法(a60),进一步完善上游材料配套体系建设,引导材料企业加大研发投入,……(a68)aa1出台相关战略政策(a1,a17,a24,a73)aa2确定战略(a2,a13,a27)…………aa8引入产业链缺失环节企业(a9,a33,a39,a40,a50)……aa11打造完整的产业链条(a14,a31,a46)……aa18培育龙头企业(a25,a34,a35)……aa27设立重大项目牵引(a44)……aa31链上企业协同创新(a57)aa38龙头企业基于项目带动产业链上下游协同(a65,a66)……A1战略制定(aa1,aa2,aa43,aa54,aa71)A2产业链向上下游延伸(aa11,aa58)A3引进领先企业(aa4,aa6,aa79,aa82)A4建立研发平台(aa5)A5战略实施(aa7,aa23,aa50,aa59,aa61,aa74,aa75)A6引入缺失环节企业(aa8,aa72)A7促进链上企业协同发展(aa9,aa45,aa56,aa88)A8优化产业环境(aa10,aa17,aa51,aa41,aa76)A9引进节点企业(aa29,aa49,aa65)A10政府补助(aa12,aa13,aa14,aa44,aa53,aa73)A11人才引进(aa15,aa62,aa81,aa84)A12依托龙头企业开拓上下游(aa18,aa26,aa57,aa77)A13优化市场环境(aa16,aa22,aa63)A14建设配套设施(aa24,aa41,aa52)A15产研协同(aa25,aa60)A16设立牵引项目(aa27,aa55,aa83)A17链上企业创新资源共享(aa31,aa34,aa66,aa69)A18链上企业市场资源共享(aa32,aa37)A19链上企业管理资源共享(aa33,aa39)A20出台产业政策(aa36,aa46,aa80)A21龙头企业基于项目带动产业链上下游(aa38,aa40,aa68,aa87)A22产业链完整(aa42,aa70)A23链上企业制定协同发展目标(aa47,aa52,aa64,aa67,aa78)A24人才培育(aa63,aa85)A25龙头企业集聚效应(aa28,aa30)A26龙头企业吸引效应(aa21,aa48,aa86)A27提高政府服务效率(aa20)A28产业链横纵向延伸(aa3)AA1战略支持(A1,A5)AA2政策支持(A10,A20)AA3优化产业基础(A8,A14)AA4战略性投资(A3,A6,A9)AA5支持产业链协同(A7,A16)AA6集聚人才(A11),A24)AA7政产学研协同(A4,A15)AA8优化营商环境(A13,A27)AA9龙头企业匹配吸引(A25,A26)AA10)链上企业目标一致(A23)AA11)龙头企业资源整合(A12,A21)AA12)链上企业资源共享(A17,A18,A19)AA13)产业链接通(A22)AA14)产业链延伸(A2,A28)案例2:新能源汽车产业链构建合肥已集聚了江淮、蔚来、大众(安徽)等一批新能源整车龙头,......此外,……转由包河区政府牵头筹建(a96)。……由合肥市政府牵头,高校和科研院所等加入,……动力电池研究院(合肥学院等)等(a100)。……为了能够在市场中占得一席之地,……成为本地新能源汽车产业发展中不可或缺的重要力量(a102)。……作为江淮汽车指定的动力电池供应商,国轩高科与其共同承担了新能源汽车的推广任务,形成了稳定的战略合作关系(a107),共同助力合肥市新能源汽车产业链构建。……可以实现信息共享、智能调度,并且通过园区内的集中物流系统大大降低产业链的物流成本(a111)aa42新能源汽车产业链完整(a72,a110)……aa50实施“链长制”(a80)……aa58产业链延伸(a90)……aa60推动政产学研合作(a94,a95,a96,a100)aa61多方人士考察(a97)……aa69链上企业资源共享(a111)案例3:集成电路产业链构建合肥已经完成了集成电路从研发设计到晶圆制造,……,是全国少数几个拥有集成电路全产业链的城市之一(a113),他们曾经花了一年多时间,绘制产业链的“两图四表”(a119),……一个链长负责一条产业链(a120)……蔡辉嘉表示,晶合一直在推进、加入产业本土化,让较完善的集成电路产业链发挥出更多的协同作用(a123),……无论是生产设备领域、硅片领域抑或是材料领域,我们都积极与本土企业构建合作关系(a124)。“我们非常愿意与产业链上的企业共同成长(a125)”。……合肥除了积极招引领军企业(a129),……也支持重点项目加快建设(a131)……晶合集成搭建研发专有平台,配套调试制程工艺,带动产业链上其它企业共同发展(a136),同时也吸引了其它可以合作的企业入驻产业链(a137)…….举办专精特新企业与行业龙头企业配套合作对接活动(a139),……搭建企业之间的信息、技术、资源等交流合作平台(a140)aa70集成电路产业链完整(a113,a121,a130)aa71制定发展规划(a114,a119)……aa78链上企业积极构建合作关系(a124,a125)……aa83支持重点项目建设(a131)……aa87龙头企业基于项目带动产业链上下游(a136)aa88搭建合作交流平台(a139,a140)
主轴编码是指根据一定逻辑范式将开放性编码中的初始范畴进一步联系起来,以建立各范畴之间的潜在联系。本研究基于“因果条件—行动—结果”的逻辑范式(刘刚等,2018),对开放性编码得到的范畴重新进行归类、比较和分析,进而建立范畴之间的有机联系,直至主范畴全部饱和为止。最后得到6个主范畴,分别为顶层设计赋能、关键环节赋能、基础要素赋能、战略协同、资源协同与产业链构建,各范畴的内涵与对应范畴如表2所示。
表2 主轴编码与主范畴内涵
Tab.2 Axial coding and main category connotations
主范畴 主范畴内涵对应范畴顶层设计赋能政府精准识别地区产业基础,制定产业链构建战略的赋能行为识别产业基础战略支持关键环节赋能政府根据产业链现状,战略性引进相应企业,并利用龙头企业、重大项目牵引产业链上企业协同发展,以构建产业链完整结构的赋能行为战略性投资支持产业链协同基础要素赋能政府引进与培养专业人才,促使政产学研协同提升产业链附加值,并优化营商环境,吸引更多企业加入产业链,提供产业链构建基础要素的赋能行为集聚人才政产学研协同优化营商环境战略协同链上企业基于共同价值主张完成共同目标的协同过程龙头企业匹配吸引链上企业目标一致资源协同链上企业为完成产业链构建,进行资源整合与交互的协同过程龙头企业资源整合链上企业资源共享产业链构建产业链趋于完整且横纵向不断延伸的过程产业链接通产业链延伸
选择性编码是指从主范畴中发现核心范畴,并围绕核心范畴,以故事线的形式得出各范畴之间的关系。通过文献与文本资料的不断对话,直至无新联系析出为止,提炼出本研究的核心范畴是赋能型政府对产业链构建的影响机理。围绕核心范畴的故事线可以概括为:首先,赋能型政府精准识别自身产业基础,对地区产业链进行统筹规划,通过制定战略向市场释放信号,并巩固产业基础,吸引企业落户,为构建产业链奠定资源基础;其次,政府根据市场需求与规划结果,秉承产业链“缺啥补啥、哪弱补哪”的理念,战略性投资龙头企业、引入配套企业,形成对应产业链结构;最后,充分集聚人才,推进政产学研协同,优化营商环境,吸引更多企业加入产业链,进一步完善产业链结构。这三方面的政府赋能行为共同促进地区产业链构建。此外,龙头企业对产业链上下游企业具有强大吸引力,并承担“领头羊”角色,通过整合产业链上下游资源,带领链上企业共同构建产业链。同时,链上企业制定共同目标,积极配合龙头企业,通过资源共享共同促进产业链构建。基于以上故事线,最终得到赋能型政府行为对产业链构建的影响机理模型,如图1所示。
图1 选择性编码过程与结果
Fig.1 Process and outcome of selective encoding
理论饱和是指对额外的相关数据进行再编码时,不会有新的概念与范畴涌现。本文将预留的6份二手资料导入Nvivo12中进行再编码,并未出现新的概念与范畴,且编码结果与赋能型政府行为对产业链构建的影响机理模型基本吻合。这说明本文构建的理论框架通过了理论饱和度检验,具有一定现实解释力。
通过对合肥市政府推动产业链构建的案例数据进行分析,明晰了合肥市政府推动产业链构建的赋能行为,并从案例数据中发现链上企业发挥着重要作用。结合范畴之间的理论关系,从两方面分析赋能型政府行为对产业链构建的影响机理:一是赋能型政府行为与产业链构建;二是赋能型政府行为、链上企业价值协同与产业链构建。根据案例资料与理论基础,提炼出本研究的相关理论命题。
地方政府作为产业链构建的关键驱动者,通过政策手段和有效措施促进产业链构建,进而带动经济高质量增长。合肥市政府在构建产业链之前,精准识别地区产业基础,制定产业链构建战略;针对产业链缺失环节进行战略性投资,引进缺失环节龙头企业及配套企业,支持产业链协同发展,使得产业链结构趋于完整;积极引进与培育专业人才,推动政产学研协同平台建设,优化营商环境,为产业链构建提供基础要素资源。
命题1:赋能型政府行为通过顶层设计赋能、关键环节赋能和基础要素赋能促进地区产业链构建。
(1)顶层设计赋能行为:政府识别地区产业基础并提供战略支持。政府根据地区市场基础,精准制定产业链布局策略,激活本地产业市场,促进产业链发展[2]。案例1中,合肥家电行业一直处于全国领先地位,集聚了较多相关企业,有一定技术、资源和市场积累,但由于生产技术落后等原因导致缺少屏幕,限制了家电产业发展。为此,合肥市政府出台多项政策支持显示产业技术攻关,并积极招引相关企业落户。案例2中,汽车是合肥六大支柱产业之一,但随着中国汽车市场进入存量时代,合肥汽车产业逐渐失去竞争力。为此,合肥市政府积极争取并获批国家首批新能源汽车试点城市,出台众多新能源汽车政策。例如,“合肥不断加大……新能源汽车产业链上重要……共聚集了新能源汽车产业链企业近70家”。案例3中,针对显示产业缺少芯片的问题,合肥市政府邀请半导体行业专家制定《合肥市集成电路产业发展规划(2013—2020年)》,并出台一系列政策吸引集成电路产业链企业落户。此外,近年来合肥实施的“链长制”在产业链宏观调控上发挥着重要作用。例如,“在‘链长制’的支持下,合肥大力推动新型显示产业门类横向延伸和上下游配套纵向拓展……”。因此,政府精准识别地区产业基础,宏观规划产业发展方向,制定产业发展战略,向市场释放信号,通过政府补助、税收优惠吸引企业落户,为后续产业链的构建奠定资源基础。由此,基于以上分析,本研究提出如下命题:
命题1a:政府顶层设计赋能行为即识别地区产业基础与战略支持是地区产业链构建的前提。
(2)关键突破赋能行为:战略性投资与支持产业链协同。政府战略性引进产业链缺失环节企业,能够实现“补链”目标,且引进的龙头企业对本地企业成长具有显著促进作用[8]。但如果没有完善的产业链协同机制,产业链上各节点依然是彼此孤立的“信息孤岛”,企业难以通过资源共享、信息交互实现协同运作,无法形成良性的产业链条结构[28]。因此,地方政府需要引进产业链缺失环节企业与龙头企业,打通产业链条,并建立产业链协同发展机制,形成良性的产业链条结构。案例1中,合肥市意识到缺少屏幕限制了家电产业发展,由政府投资引进全球半导体显示产品龙头企业京东方,接通新型显示屏产业链,并围绕京东方引入相应配套企业,形成完整的新型显示产业链结构,并大力支持产业链上企业协同发展。例如,“合肥市政府经过审慎思考与调查……引进京东方……接通了新型显示产业链条”,“合肥推动……龙头企业牵头会同产业链上下游重点企业……等方式加强产业链协同”。案例2中,为应对汽车产业竞争力逐渐衰退的危机,合肥市政府引进蔚来、大众、比亚迪等龙头企业,利用整车龙头企业的带动效应集聚一批产业链上游动力电池龙头企业与配套零部件企业。例如,“合肥集聚了……整车龙头,以及……产业链配套企业百余家,形成了……完整产业链”。案例3中,合肥市识别出显示产业缺少本地芯片技术支撑,联手国内半导体设计龙头企业兆易创新,研发高难度存储芯片,并成立长鑫公司,引入系列配套企业,设立重大项目牵引产业链上企业协同发展,举办集成电路产业链协同发展对接会。例如,“合肥……以外,也支持重点项目加快建设……促进产业链上下游企业协同发展”。基于以上案例分析,政府战略性引进产业链缺失环节企业及配套企业,并设立重大牵引项目吸引企业落户,支持产业链上下游协同发展进而形成完整的产业链结构。由此,本研究提出如下命题:
命题1b:政府关键环节赋能行为即战略性投资与支持产业链协同是产业链构建的关键,有助于完善地区产业链结构。
(3)基础要素赋能行为:集聚人才、推动政产学研协同和优化营商环境。已有研究表明,高端技术人才集聚能够提升产业竞争优势[29],这种竞争优势对吸引企业落户具有积极影响。案例1中,政府出台多项人才政策,引进新型显示产业核心技术人才,并搭建交流合作平台,引导企业与高校合作培养专业对口人才。案例3中,合肥市通过长鑫项目和晶合项目引进高端产业人才2 000余人,并加快建设中国科学技术大学、合肥工业大学微电子学院,每年对口培育微电子专业人才8 000余人。例如,“这里的人才聚集程度,让我们对合肥芯片产业、集成电路产业链的完善信心十足……”。政府搭建创新平台,推动产学研协同创新,鼓励企业与高校共建创新研究院,从而实现产业链技术创新与突破,提高产业链附加值,促进产业链不断向上下游延伸。例如,“搭建……平台,重点吸引……企业与辖区院校达成校企合作,助力产业链进一步完善”。案例2中,合肥市积极引进国内外新能源汽车领军人才与技术团队,与合肥工业大学汽车研究院共建技术创新平台。例如,“包河区政府与工大汽车工程技术研究院牵头建设了……两大平台,分别为国家级检测中心的智能网联电动汽车质量检验检测中心(合肥)……”。此外,优化产业链发展环境,提高地区产业影响力与产业链上企业关联度,也能够促进地区产业链构建。案例1中,合肥市政府注重解决产业链下游配套设施问题,制定充电桩、停车等方面的便利性政策,进一步优化营商环境。案例3中,合肥市连续举办六届产业链构建高峰论坛,持续提升合肥市集成电路产业链影响力。例如,“无论是集成电路产业链的完善程度,还是这里对人才、产业的扶持力度与营商环境,都让我们对合肥芯片产业的发展信心十足……”。基于以上案例分析,政府积极引进与培育专业人才,促进政产学研协同并进一步优化营商环境,能够为产业链构建提供基础要素,促使企业集聚,进一步延伸产业链条。由此,本研究提出如下命题:
命题1c:政府基础要素赋能行为即人才集聚、推动政产学研协同和优化营商环境有助于地区产业链进一步延伸。
上述分析表明,政府赋能行为对地区产业链构建具有促进作用,而产业链的成功构建还有赖于链上企业的价值协同,产业链上企业间的良性耦合有利于产业链构建与完善[30-31]。为进一步厘清链上企业如何进行价值协同才能促进地区产业链构建,本文基于对合肥市产业链构建案例资料的深入分析,从战略和资源两个方面将链上企业价值协同进一步划分为链上企业战略协同与链上企业资源协同,并探讨这两种协同方式在政府赋能行为促进产业链构建中的作用机理。
政府政策与行为的调整会影响企业战略决策。政府的战略决定相当于提出一个价值主张,而一个相对清晰的系统性价值主张是系统发展的内核,系统内成员基于共同价值主张达成共识,通过战略协同,完成共同目标,从而实现群体价值最大化[32]。战略协同是指系统内利益主体基于同一价值主张完成共同目标的协同过程。在政府赋能行为影响下,产业链上企业朝着政府战略规划方向发展,进而促进产业链构建。
对案例资料的进一步分析表明,合肥市产业链上企业战略协同体现在龙头企业的匹配吸引与链上企业的目标一致两个方面。根据政府对产业链构建的战略定位,产业链龙头企业应承担“领头羊”角色,发挥自身在资源基础、产业经验、人才储备、技术积累、资金实力、产业基础和现代化管理等[18]方面的优势,吸引相关配套企业落户产业链,或通过重大创新研发项目、建立平台、创新联合体吸引企业加入产业链,将散落的企业联结起来,进而优化产业链结构,促进产业链构建。龙头企业进入产业链后,通过后向关联效应带动当地供应商发展,当地供应商的发展又通过前向关联效应推动下游行业发展,使产业链上企业关联度更高[33]。案例1中,“京东方带动了基板玻璃、偏光片、模组等面板产业链企业都来做配套集聚,形成了面板行业的全产业链……”,“基地内京东方、彩虹、……行业龙头企业已成为科技创新的引领者,……大批上下游配套、服务及周边企业纷至沓来,使得基地产业链条更加完善”,“作为新型显示产业链上游核心材料研发生产企业,福纳科技……也是得益于京东方、维信诺等龙头企业的集聚效应”。案例2中,“国轩高科与江淮汽车、蔚来汽车共同承担了……吸引配套企业来合肥集聚,共同助力合肥市新能源汽车产业链构建”。龙头企业积极响应政府号召,牵头举办产业链对接会,精准引入配套企业,以完善产业链。例如,“市投促局联合蔚来……新能源汽车产业链‘双招双引’对接会……9家企业达成了明确合作意向”。案例3中,“晶合集成搭建研发专有平台,……带动产业链上其它企业共同发展……同时也吸引了其它可以合作的企业入驻产业链”。此外,系统内成员具有共同价值主张更有助于目标实现。受政府战略与龙头企业影响,链上企业成立产业联盟与行业协会,将企业发展目标与系统目标相结合,有利于产业链的构建。案例1中,“我们看中的是……产业间的合作,更符合我们显示行业未来的发展需求,有了聚集地,产业链才会迅速地发展”。案例2中,在政府支持下,新能源汽车产业链上企业成立产业协会与联盟,制定战略目标,共同促进产业链构建。由此,本研究提出如下命题:
命题2:链上企业战略协同在赋能型政府行为与产业链构建中发挥中介作用。
政府基础要素赋能行为可为产业链上企业提供众多资源,资源协同能有效降低信息不对称,使组织内的资源由无序状态变为有序状态,资源匹配效果达到最优,发挥资源价值的最大效能[34]。资源协同是指系统内利益主体进行资源交互与对接的协同过程,产业链上企业进行资源协同有助于企业间信息交流,提高产业链企业关联度,促进产业链构建。
通过案例资料分析可知,合肥市产业链上企业资源协同体现在龙头企业资源整合与链上企业资源共享两个方面。龙头企业具有规模较大、技术相对领先、资源整合能力强等优势,与产业链上下游配套企业具有良好的合作关系,并通过项目牵引、建立产业基地等方式有效整合链上资源,推动企业串联成链。案例1中,“京东方……基于8K显示的B2B、B2C系统,……带动产业链上下游成员合作,拉近产业链上成员关系,……促进新型显示产业链构建”。案例3中,“晶合集成搭建研发专有平台,配套调试制程工艺,带动产业链上其它企业共同发展……,同时也吸引了其它可以合作的企业入驻产业链……”。系统内成员资源共享能有效促进信息交流与技术创新,实现价值共创[35]。一方面,产业链上企业资源共享能促进企业间信息交流,提高企业间关联度;另一方面,资源共享能促进产业技术创新,知识溢出效应能够吸引其它配套企业加入产业链,进而有利于产业链接通与延伸。案例1中,“我们十分关注相关行业的新产品和新技术,……经常与同行探讨创新想法,这期间能吸引配套企业加入产业链……”。案例2中,“园区内从零部件到整车制造的上百家企业可以实现信息共享、智能调度,……产业链在进一步拉长……”。由此,本研究提出如下命题:
命题3:链上企业资源协同在赋能型政府行为与产业链构建中发挥中介作用。
本文在已有研究基础上,基于赋能型政府视角,运用规范的扎根理论编码技术,通过案例研究发现:首先,赋能型政府主要通过顶层设计赋能、关键环节赋能和基础要素赋能促进地区产业链构建。其中,顶层设计赋能行为包括识别地区产业基础与战略支持;关键环节赋能行为包括战略性投资与支持产业链协同;基础要素赋能行为包括集聚人才、推动政产学研协同和优化营商环境。其次,顶层设计赋能行为是推动地区产业链构建的前提,关键环节赋能行为是推动地区产业链构建的关键,基础要素赋能行为可为地区产业链构建提供基础资源。最后,链上企业价值协同包括战略协同与资源协同,二者均在赋能型政府行为促进产业链构建过程中发挥中介作用。本文通过对合肥市政府推动产业链构建的案例探索,构建相关理论模型,能够为其它地方政府实现职能转变、推动产业链构建进而促进经济高质量增长提供参考。
基于上述结论,本文提出如下政策建议:
第一,精准识别地区产业基础,从产业链构建视角提供战略支持。地方政府首先要精准识别产业基础,坚持市场导向、企业主体,顺应市场发展规律,选择自身优势产业进行战略扶持,也要扶持对国家经济安全和未来发展全局有重要影响的产业。积极实施产业链“链长制”,梳理地区产业链现状,绘制重点产业链图谱,统筹规划地区产业链布局,疏通产业链循环堵点,同时要把握好政府与市场的关系,减少政府的直接干预,避免陷入“全能政府”的陷阱。此外,政府在制定产业扶持政策时,要征询多方主体需求,邀请企业负责人、投资机构人员共同商讨,最大程度遵循市场规律,充分贯彻赋能型政府行为的内涵与要求,完善顶层设计,赋能产业链构建。
第二,引进产业链关键环节龙头企业,大力推动产业链协同发展。在产业链关键环节上,对于市场机制无法解决的问题,应由政府牵头战略性引进缺失环节企业,并组织相关企业负责人、高校学者进行评估,确保引入的企业能发挥产业链带动作用。大力引进与培育龙头企业,强化龙头企业的牵引作用,利用龙头企业的集聚效应,吸引相关配套企业加入产业链。同时,根据产业链布局,引进配套的“专精特新”企业,实现“卡位入链”,打造专注于细分市场、技术突破的“隐形冠军”。此外,引进与设立重大项目支持产业链上下游协同发展,提高产业关联度,形成良性的产业链结构。
第三,普惠式赋能产业链基础要素资源。集聚创新型人才,培养或引进既懂技术又通商业的优秀科技企业家。鼓励新兴产业龙头企业与高校、科研院所共建共性关键技术研发平台,攻关“卡脖子”技术,完善产学研一体化攻关机制,搭建信息交流平台,促进政产学研信息交流,提升产业链附加值。同时,进一步优化营商环境,提高政府工作效率,加强基础设施建设,营造良好的制度环境、公平活跃的市场氛围,尽量减少对市场微观主体的具体干预,为产业链构建提供普惠性基础资源。
第四,链上企业要充分进行价值协同,促进产业链构建。一方面,龙头企业要积极响应政府宏观战略号召,充分发挥自身战略引领与资源优势,主动联结具有共同价值主张的链上企业,凝聚链上企业实现同一目标的共识,与链上企业进行战略协同。另一方面,产业链上企业要开放“围墙”,主动共享管理、信息、技术等资源,促进产业链上资源流通,龙头企业要肩负起资源整合任务,通过链上企业资源协同吸引更多同行业企业加入产业链,促进产业链节点企业接通并向横、纵向延伸,最终实现产业链构建。
本文选取合肥市政府推动3条典型产业链构建的案例进行研究,虽然能够系统厘清赋能型政府推动产业链构建的行为,揭示赋能型政府行为促进产业链构建的具体机理,但仅进行了探索性研究。未来可以从以下两方面进行进一步探索:一是选取更多地方政府推动产业链构建的案例进行研究,进一步丰富赋能型政府行为推动产业链构建的内涵;二是通过对链上企业的调研,进一步明确赋能型政府行为推动产业链构建的差异化作用机制。
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